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主题特点：
大区分院的编制可以从最高法院和铁路法院调剂，无须增加法院系统的编制总数。
政府购买服务方式则以政府采购等方式实现服务主体的转化和委托运营。这是公建民营养老机构需要回应的现实背景。
再如，《天津市养老服务机构公建民营管理办法（试行）》（津民规〔2022〕3号）第8条规定，养老服务设施委托运营前，区级民政部门或街道办事处（乡镇人民政府）作为委托方时，应制定实施方案，进行需求分析和可行性论证，委托有资质的第三方机构进行国有资产评估，出具资产评估报告。[20]公建民营契约中，始终都存在各种政府投资，确保其中的国有资产不流失亦是政府保障的内容。[7]还有采取如政府购买服务等形式。《成都市民政局关于加强公建民营养老机构管理的意见》（成民发〔2014〕14号）中也指出，优先为低保及低保边缘家庭中的老年人、重点优抚对象、失独老年人、高龄老人等提供服务，基础收费实行政府核价的养老机构。用于阐述个人权利的原则是刚性的，而用于阐述集体福利的政策则是柔性的，可妥协的。
扶助措施包括资金方面，例如税费减免、发放补贴。[26]参见[英]休·柯林斯：《规制合同》，郭小莉译，中国人民大学出版社2014年版，第341页。(四)基本法起草过程中宪法学者发挥的作用在基本法起草过程中，宪法学者发挥了重要作用，特别是曾直接参与八二宪法修改的张友渔、王叔文、肖蔚云、许崇德、吴建璠教授等以八二宪法修改经验为基础，全方位参与了基本法起草工作，为在国家宪法体制内，实现一国两制方针的法律化作出了重要贡献。
(一)明确宪法是主权的最高体现，在国家领土范围内具有最高效力香港特别行政区是中华人民共和国不可分离的一部分，对特别行政区的宪制基础必须在国家主权唯一性和宪法确定的单一制前提下进行讨论。(17)中共中央文献研究室编：《邓小平年谱(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中央文献出版社，2004年，第932页。(三)基本法的合宪性宣告1990年4月4日，第七届全国人大第三次会议以98％的高票通过了香港基本法。香港特别行政区各级法院是香港特别行政区的司法机关，为了保障司法独立的原则与价值，第95条规定：香港特别行政区法院独立进行审判，不受任何干涉，司法人员履行审判职责的行为不受法律追究。
9月17日，秘书处举行第一次会议，吸收王叔文、肖蔚云、许崇德、孙立为秘书处成员。从这种意义上讲，纪念香港回归25周年不能脱离宪法实施40年的历史进程，回归25年是八二宪法实施40年的重要组成部分，是宪法在香港适用的生动实践。
4月，邓小平会见英国前首相爱德华·希思时说：香港的主权是中国的。二是明确了宪法是香港特别行政区制度的法律渊源。在这种背景下，邓小平9月24日会见撒切尔夫人时提出对香港问题的基本立场：关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地。6月25日，邓小平会见第六届全国人大第一次会议港澳代表和政协委员时谈到：人们担心变……只讲不变还是空的。
(13)对十二条中五十年不变的问题，邓小平指出这样规定可以使香港人放心，更感到我们政策的连续性、可靠性，有利于我们和英国谈判，有利于顺利收回香港和保持香港的繁荣。他们不要破坏大陆的制度，我们也不破坏他们那个制度。据不完整的统计，这样的司法判例至少有39个(合并审理案件仅统计一个判决)。全国人大第三次会议2020年5月28日通过的《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》明确了该决定的依据是宪法第31条、第62条第2项、第14项、第16项以及基本法相关规定。
香港回归祖国25年的实践充分说明，中国共产党作为一国两制这一前所未有的伟大事业的开创者、推动者、实践者与维护者，有智慧、有能力既把实行社会主义制度的内地管理好、建设好，也把实行资本主义制度的香港管理好、建设好，以一国两制的丰富实践为人类政治文明的发展与进步作出贡献。(30)这一论述为正确认识香港特别行政区的宪制基础，发挥宪法在依法治港中的重要作用，提供了根本的指导方针。
(22)从相关背景资料看，当时设计宪法第31条时并非只针对台湾问题的解决。国家宪法作为一个整体，并不存在效力上的分割性，特别行政区基本法的效力源于宪法，宪法是特别行政区的法律渊源。
⑤许崇德：《许崇德自选集》，北京：中国人民大学出版社，2007年，第488页。《中英联合声明》中有关香港的基本方针政策是中国政府根据中华人民共和国宪法作出的声明，而且香港基本法的序言中也明确说明国家对香港的基本方针政策，已由中国政府在中英联合声明中予以阐明，表明制定基本法的根据是宪法。2011年全国人大常委会对基本法第13条第1款和第19条的解释就是根据香港终审法院的提请而作出的，明确了国家豁免原则与政策，为基本法解释实践积累了经验。条件只有一条，那就是，台湾要作为中国不可分割的一部分。⑨中共中央文献研究室编：《邓小平年谱(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中央文献出版社，2004年，第805页。(一)基本法起草过程中宪法与基本法的关系在基本法起草过程中，宪法与基本法的关系、宪法在香港的效力及其适用问题引起了大家的高度关注。
邓六条的提出标志着一国两制的构想更加具体与体系化。(21)王汉斌：《王汉斌访谈录——亲历新时期社会主义民主法制建设》，北京：中国民主法制出版社，2012年，第76页。
八二宪法实施40年与一国两制在香港实践25年是在统一时空与脉络中进行的，遵循着宪法逻辑、历史逻辑与理论逻辑。(34)2016年12月30日，习近平总书记在全国政协新年茶话会上指出，我们要按照宪法和基本法办事，支持香港、澳门发展经济、改善民生，确保‘一国两制实践不动摇、不走样、不变形。
(15)中共中央文献研究室编：《邓小平年谱(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中央文献出版社，2004年，第914页。在讨论中，有些委员提出，这条是针对台湾讲的，台湾根据什么法律来决定呢?因而认为规定内涵不明确。
根据全国人大关于完善香港选举制度的决定，3月30日第十三届全国人大常委会第二十七次会议修订通过香港基本法附件一、附件二。同时联合声明附件一第一条明确：中华人民共和国全国人民代表大会将根据中华人民共和国宪法制定并颁布中华人民共和国香港特别行政区基本法，规定香港特别行政区成立后不实行社会主义的制度和政策，保持香港原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变。(33)2015年3月，国务院总理李克强在第十二届全国人大第三次会议上所作的政府工作报告中首次出现严格依照宪法和基本法办事的表述。⑩中共中央文献研究室编：《邓小平年谱(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中央文献出版社，2004年，第797页。
二、基本法起草过程中八二宪法的作用根据中华人民共和国宪法，全国人大制定了香港特别行政区基本法，规定了香港特别行政区实行的制度，以保障国家对香港基本方针政策的实施。宪法作为一个国家的根本法，对包括特别行政区在内的整个国家的空间范围都有直接的效力，但由于宪法中包含着多元价值，其规范在各地的效力的具体表现形式可能是不同的。
(15)这一论述明确了一个社会主义国家内，不同制度可以和平共存，但制度之间不是等量齐观的，而是有主次之分，即社会主义制度是主体，香港、台湾实行的不同制度属于社会主义为主体的制度之内，科学阐述一国与两制的关系，进一步拓展了一国两制的制度范畴。①基于宪法的认同是落实一国两制、制定和实施基本法的法律基础和政治基础，也是一国两制实践的根本保障。
(三)从依照基本法办事到依照宪法和基本法办事从严格依照基本法办事，到严格依照宪法和基本法办事，体现了我们对一国两制规律性认识的不断深化。(31)这是香港基本法颁布以后中央首次提出有关贯彻基本法的要求。
(20)邓小平审阅报告后，指示宪法要对台湾问题作出专门规定。(五)基本法解释机制的创新香港基本法实施25年来，基本法解释机制发挥了重要作用。香港特别行政区设立后实行的制度、政策和法律，以香港特别行政区基本法为依据。基本法起草委员会当时设立了五个专题小组，分别为中央与特别行政区关系、政治体制、居民的基本权利与义务、经济专题小组以及教育、科学、文化、体育与宗教等专题小组。
(32)随着基本法实施进入新阶段，特别是自2012年以来，一国两制在香港的实践也遇到了新情况、新问题。(29)许崇德教授也在长期的学术思考和实践中，积累了丰富的基本法理论成果。
②《告台湾同胞书》指出：在解决统一问题时尊重台湾现状和台湾各界人士的意见，采取合情合理的政策和办法，不使台湾人民蒙受损失。八二修宪总体思想的确立与邓小平一国两制构想形成并趋于成熟处于同一时期。
居民基本权利与义务专题小组由李福善、王叔文为负责人。注释：①习近平：《论坚持全面依法治国》，北京：中央文献出版社，2020年，第121页。
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